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注册送体验金自助领取人民政府关于2018年法治政府建设情况的年度报告

索引号 640422001/2019-00030 文号 西政发〔2019〕33号 生成日期 2019-03-15
公开方式 主动公开 发布机构 注册送体验金自助领取政府办 责任部门 注册送体验金自助领取政府办

固原市人民政府

2018年,是贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的关键一年,我县在县委政府的正确领导和区、市法制机构的大力指导下,认真贯彻落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛法治政府建设实施方案(2015-2020)》精神,按照2018年最新白菜网送彩金论坛法治政府建设工作要点》(宁法府办〔2018〕3号)2018年固原市法治政府建设工作要点》(固政办发〔2018〕12号)要求,全面落实法治政府建设各项工作任务,全县法治政府建设工作取得了较好进展。

一、主要做法及成效

(一)强化组织领导全面推进法治政府建设各项工作

一是加强法治政府建设的组织领导,我县及时调整、成立了以市委常委、县委书记为组长县委、人大、政府、政协、法检两院主要领导、分管领导为副组长,各相关部门为成员单位的依法治县领导小组,下设法治政府建设办公室形成主要领导负总责,分管领导具体抓,法制机构牵头抓,职能部门配合抓,全面强化法治政府建设的组织领导二是加强经费保障。将行政复议经费、政府法律顾问费、政府法制工作经费等共计15万元列入财政预算,足额保障。三是加大法治宣传力度。通过“法律”和宪法宣传日活动,完善县城永清湖公园法治政府建设宣传教育广场宣传内容,增加法治政府建设宣传教育栏目,开展各类法律法规知识大宣讲。强化先进示范引领导向县依法治县领导小组法治政府建设办公室2017年度县级法治政府示范创建单位进行命名表彰,发挥典型示范带动作用,以点带面,推动全县法治政府建设工作明确法治政府建设年度工作任务。印发了《注册送体验金自助领取人民政府办公室关于转发<宁夏回族最新白菜网送彩金论坛依法治区领导小组2018年法治政府建设工作要点><固原市人民政府2018年法治政府建设工作要点>的通知》西政办发〔2018〕77号),将法治政府建设18项重点工作、21项进一步深化的工作进行全面安排部署。六是强化督查考核。根据县委、政府《关于注册送体验金自助领取2018年度效能考核目标管理考核方案的通知》(西党办发201818号)要求,县依法治县领导小组法治政府建设办公室制订印发了《关于做好2018年度注册送体验金自助领取法治政府建设考评工作的通知》,做到年初有安排,年度有督查,年终有考核,强力推进工作任务落实。

对标2018年法治政府建设目标,全面完成工作任务

1.完善权责清单制度,继续深入推进相对集中行政许可权“不见面、马上办”审批模式按照区、市的统一部署,我县成立了政府部门权责清单统一规范工作领导小组,深入推进部门《权力清单》(第一批)统一规范工作,确保同一行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素的基本一致(即“三级四同”)。全县22个部门对照36个上级对口业务主管部门权力清单指导目录(第一批)行政职权事项为460项(含528个子项)所有审核确定事项均按照最新白菜网送彩金论坛厅局各系统权力清单指导目录(第一批)进行统一赋码,经县政府部门权责清单统一规范工作领导小组会议及县政府常务会议审核通过后,在西吉人民政府网站进行公示。继续规范行政事业性收费,已取消和减免的行政事业性收费和政府基金目录均在政府网站上公布。做好证明事项清理和公示工作,梳理出法律和部门规章设定的证明事项41项,保留40项,建议取消1项;最新白菜网送彩金论坛政府规章和规范性文件设定的证明事项5项,保留5项。

继续深入推进相对集中行政许可权工作行政审批事项实行了“一枚印章审批、一门受理、一站式服务”建立行政审批与监管协调联动工作制度,制定政务服务“三减一提升”专项活动方案和优化提升营商环境暨简化企业开办、注销程序方案,制作办理标准化操作规程,实现70%的事项办理环节由3个层级4个环节压缩为1个层级1个环节,实现在目前的基础上再压缩50%。完成32个部门1400多项“三级四同”政务服务事项办理流程96要素地方性补充要素规范化录入为各级政务服务机构配备高拍仪366台、网上办事大厅登录账号433个、电子签章57枚,实现了互通共享的政务服务网络体系,所有政务服务事项办件均通过行政审批与公共便民服务平台运转县本级网上办事大厅实际办理项1196项,乡镇便民服务事项39项,不见面事项960项,不见面率达到80.2%,网上可办事项984项,网办率达82.8%。

2.落实负面清单,实行统一的市场准入制度,继续深入推进投资项目在线审批监管平台建设认真贯彻落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛企业投资项目管理体制改革方案》(宁党发〔2014〕51号)及核准、限制、淘汰类产业目录和四个管理办法(“1+7”方案),按照《最新白菜网送彩金论坛发改委关于印发宁夏回族最新白菜网送彩金论坛国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行版)的通知》(宁发改规划〔2016〕426号)文件要求,梳理并印发了《注册送体验金自助领取国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行版)》,涉及国民经济3门类4大类14种类19小类,其中禁止类涉及国民经济17小类,限制类涉及国民经济2小类。制定印发了《注册送体验金自助领取人民政府办公室关于实行投资项目在线审批的通知》(西政办发〔2017〕134号),明确在线审批流程及办理时限,所有非涉密类投资项目全部通过在线审批平台受理办理,实行“一站式”网上审批,推进投资审批提速。

3.深化商事制度改革深入推进社会信用体系建设行市场主体诚信自律年报制度按照“非禁即入”“非禁即可”的原则,严格落实先照后证改革,全面推行“证合一、一照一码”制度通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。2018年,共发放证合一”营业执照11643份。实行“双随机”抽查机制,全县共抽查568个市场主体,抽查结果全部在国家企业信用信息公示系统(宁夏)同步公示。

4.完善社会组织登记管理制度推进社会自治。认真执行社会组织在9+X管理制度(即《民主选举制度》《民主决策制度》《日常管理制度》《会员(会员代表)大会制度》《理事会制度》《财务管理制度》《信息披露制度》《重大活动报告制度》《诚信自律公约》;X为社会组织根据各自实际情况制定的管理制度),设立投诉举报电话、邮箱,加强对已登记社会组织的事中事后监管,严厉查处违法违规行为完善部门间的联合执法机制和日常监管机制,形成综合执法合力。全县已登记社会服务机构(民办非企业单位)22家。

5.强化生态环境保护对领导干部实行自然资源资产离任审计。严格落实绿水青山就是金山银山的发展理念,全年排查封堵排污口9处,拆除违法建筑物面积3600平方米,取缔打击非法采砂行为35起,改造提升县城第一污水处理厂,新建兴隆、将台污水处理厂及新营、硝河污水处理站,切实提高污水处理能力葫芦河玉桥断面平均水质均达到Ⅱ类水环境污染防控成效显著。大力实施县城集中供热,拆除分散小锅炉62台,安装锅炉11台,建成换热站47座,大气污染指标稳中有降优良天数比率达96.2%。农用残膜回收率和加工利用率达90%以上土壤污染防治初显成效。坚持问题导向,完成“绿盾行动”火石寨丹霞地貌国家级自然保护区和党家岔湿地保护区清理综合整治任务全面办结完成中央第二环保督查组反馈的20件信访投诉件。认真执行《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,全年共执行离任审计1起。

6.严格行政规范性文件管理制度。认真贯彻落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛行政规范性文件制定和备案办法》,制定印发了注册送体验金自助领取人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》和《注册送体验金自助领取人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》(西政办发〔2018〕165号),加强对行政规范性文件的监督管理,印发了《注册送体验金自助领取人民政府办公室关于开展涉及产权保护行政规范性文件清理工作的通知》(西政办发〔2018〕137号)、注册送体验金自助领取人民政府办公室关于开展涉及民营经济发展行政规范性文件清理工作的通知(西政办发〔2018〕243)共清理各类行政文件3829件,确定继续有效行政规范性文件52件,废止的17件,拟修改2件,已按相关程序进行分别处理。全年制定行政规范性文件3件,均已公布和报备。

7.全依法决策机制政府法律顾问制度。认真落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛重大行政决策规则》(政府令第74号),修订完善了政府工作规则、政府常务会议规则,制订了《注册送体验金自助领取人民政府领导班子调查研究工作制度》注册送体验金自助领取人民政府重大行政决策程序规定》《关于进一步规范政府常务会议制度的通知》《注册送体验金自助领取人民政府行政效能问责办法》等一系列文件规定,将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序。成立了注册送体验金自助领取规划委员会、注册送体验金自助领取土地和矿产资源决策委员会会同各相关部门的专家、政府法律顾问,组成政府决策咨询专家组。坚持政府法律顾问列席政府常务会议制度,调整续聘了注册送体验金自助领取建业律师事务所2名律师组建政府法律顾问室。全县共有近20个单位和乡镇聘请了法律顾问。建立了“一村(社区)一法律顾问”制度,整合全县律师、法律服务工作者、固原市律协选派律师等法律服务资源,实现了全县所有303个行政村(社区)法律顾问全覆盖。

8、加强公务员诚信管理。认真落实《中共宁夏区委组织部人力资源和社会保障厅关于建立全区公务员诚信档案的通知》(宁人社发〔2018〕91号)精神,制订印发了《关于建立全县公务员诚信档案的通知》,对全县1468名公务员(含参照公务员管理人员)建立诚信档案,作为干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。组织全县公务员参加网络培训1458人,公务员专题培训18期共计155人。

9.深入开展法治政府示范创建活动。2018年,按照《关于做好2017年度注册送体验金自助领取法治政府建设考评工作的通知(西法府办2017〕2号和《2017年法治政府示范创建工作验收标准》,县依法治县领导小组法治政府建设办公室以《关于命名2017年度县级法治政府示范创建单位的通知》西法府办2018〕1号)命名建环局等7个单位和吉强镇等6个乡(镇)作为2017年度县级法治政府示范创建单位进行命名表彰积极争取固原市法治政府示范创建活动,将市级创建活动和县级创建活动同步开展,同步安排、同步部署。

10.落实普法责任制。印发了《关于全面落实普法责任制的实施意见》(西党办发〔2018〕7号)注册送体验金自助领取人民政府办公室关于印发在政府法制工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》(西政办发〔201833号),建立普法责任制“四清单一办法”(即:普法“内容清“责任清单”、“措施清单”、“标准清单”和“考核办法”),推动普法责任主体落实,形成了全县各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局制定印发了《关于建立以案释法制度的实施意见》(西普法办〔2017〕13号),积极开展“新时代农民讲习所”以案释法宣讲活动,全年共开展以案释法宣讲活动182场次,受教育人数达19453人。

11.深化行政执法和刑事司法衔接机制,全面落实执法人员资格管理“两法衔接”信息平台为依托,全县15个行政执法单位搭建了“两法衔接”平台,实现了行政执法与刑事司法的无缝对接。全年共录入行政执法案件1211件,通过“两法衔接”平台监督行政机关移送案件3件。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理20188月,对全县申领(换发)行政执法证件的执法人员进行了综合法律知识培训和考试。县发改、市场监管、建环、水务等行政执法部门253名通过最新白菜网送彩金论坛行政执法证件管理系统资格审核的执法人员参加了考试。严格落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛行政执法辅助人员管理办法》(宁政办发〔2017〕203号),印发了《关于贯彻落实<宁夏回族最新白菜网送彩金论坛行政执法争议协调处理办法><宁夏回族最新白菜网送彩金论坛行政执法辅助人员管理办法的通知>(西政办发〔2018〕8号),规范行政执法辅助人员管理,促进行政执法机关严格规范公正文明执法

12.强化行政复议和行政应诉抓好行政争议矛盾纠纷化解和信访工作完善了行政复议受理、审理制度,2018年,共接待行政复议人员(含涉法涉诉)116次337人(次),对案件清楚且不符合行政复议范围的,简化程序,当场予以答复。全年共受理行政复议案件16件(撤销1件,维持6件,不予受理9件),做到案结事了。认真执行《最新白菜网送彩金论坛人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(宁政办发〔2016〕167号)要求,督促行政负责人机关依法履行出庭应诉职责,积极出庭应诉。同市、县法院行政庭建立起定期通报制度,及时掌握行政应诉动态,强化对各行政机关出庭应诉工作的监督。2018年全年共发生行政应诉一审案件134起(政府应诉案件13起,其中:撤诉9起,驳回3起,败诉1起;政府部门和乡镇应诉的107起,其中:撤诉41起,驳回38起,确认政府部门和乡镇行政决定违法11起,撤销政府部门行政决定10起,调解等7起)

以开展群众反映强烈突出问题大排查大化解专项行动和矛盾纠纷大调解体系建设为抓手,立足抓早、抓小、抓细、抓实,全面落实动态排查、分级化解、归口办理、同步督办工作机制,将大量矛盾纠纷化解在基层一线。建立19个乡镇调委会、295个村调委会、8个社区调委会、6个学校调委会、2个行业调委会,共有乡村调解员1138人,基本实现调解组织区域行业全覆盖。充分发挥劳动争议、道路交通事故等行业性调解组织和家事审判庭、诉调对接中心、公众评判庭作用,强化“三调联动”,多元化解机制不断完善。积极推动社会治安综合治理信息系统规范运行,确保矛盾纠纷应录尽录,实现矛盾纠纷排查、化解、统计、督办、反馈等工作程序可查询、可追溯、可跟踪、可评价,着力压实排查化解两个责任。全县共排查调处各类矛盾纠纷5979件,化解5889件,成功率达到98.5%,实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的目标。

建立了西吉信访微信平台,规范网上信访事项受理办理,健全及时就地解决群众合理诉求机制,信访领域内排查出的矛盾纠纷化解率达到100%。完成《注册送体验金自助领取依法分类处理信访诉求清单》,全面落实信访复查复核制度,今年复查信访事项16起、召开3次听证会和评审会。共接待受理群众来信来访538件1813人次,同比件次下降22.2%,人次下降21.5%;按期办结国家、最新白菜网送彩金论坛、固原市信访局转办、交办的信访事项114件;初信初访办结率为100%。基础业务规范化建设明显提高,及时受理率达100%,按时办结率达100%,参评率达96%。    

13.深化行政执法体制改革,积极推行城市综合执法。成立了城市管理综合执法局,将部分公安、林业、环保等部门职能划转。设立了农业、林业、水利、文化综合执法大队,严格执行《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛行政程序规定》,认真落实自由裁量权制度,对城市综合执法人员每人配备执法记录仪,保证执法全过程实时记录。严格执法单位和执法人员资格管理制度,坚持《罚没许可证制度》和执法人员年检制度。

14.认真接受监督。自觉接受党委监督、人大依法监督、政协民主监督和司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督。2018年办理人大代表议案5件,建议16件,办理政协委员提案24件,办复率均为100%。完成政府投资评审项目审计468个统一印制了政务公开流程模式为全县19个乡镇、56个部门(单位)制作政务公开橱窗42组89块,印发了注册送体验金自助领取政务公开、监督实施方案,实行“3452”政务村务公开监督检查模式。开通了西吉政府微博、西吉政务等微信平台,对事关经济社会发展的主要指标、三公经费使用等常规事项常年公开,公开政府信息2790条,办理市县政府门户网站、“12345”政府公共服务平台和“331”涉农惠农监管平台等各类群众诉求2987件,群众知情权、参与权和监督权得到有效保障。

15.全面提高依法行政能力。加大对公务员诚信宣传教育力度,制定下发了《注册送体验金自助领取关于建立全区公务员诚信档案的通知》,将公务员任职资格、准入资格、荣誉和授信等内容纳入诚信管理范畴,因违法违规、失信违约,开除党籍2人,适当处理34人,党内严重警告处分22人,留党察看4人。认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛事业单位领导人员管理暂行办法》等干部政策规定,着力选准用顺干部,配优配强班子,在全县形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。全县共有法学学历和政法经历的科级干部192名,占全县科级干部总数的28.5%,今年新提拔的43人干部中有法学专业学习的13名,占新提拔干部的30.2%。基本做到了每个乡镇、县直部门(单位)领导班子中至少有1名法学专业的干部。围绕新时期的发展理念、县域治理、依法行政、新型城镇化等内容举办全县领导干部专题学习班6期,共培训领导干部1860多人次。对新任职干部廉政谈话工作中,增加依法行政内容。每年通过网络宣传平台加大对干部职工学法用法的宣传教育考评测试,将依法行政和通用法律等相关法律知识作为新录用公务员和新任职公务员初任培训和任职培训重点,切实增强了工作人员法治思维能力。

存在的问题

一是个别部门和乡镇法治政府建设意识不强,认为法治政府建设是政府或是政府法制机构的事,业务工作与法治政府创建结合、融合不紧密,工作相对滞后;同时,各执法单位执法档案建设薄弱,水平还不高,工作开展不平衡。

二是注册送体验金自助领取是全区人口大县,同时也是基层法律人才缺乏县,目前全县仅有律师事务所2家,执业律师12人,一个律师兼职承担数个单位法律顾问的现象十分突出,加之各乡镇、部门(单位)法律专业人才普遍缺乏,制约了法治政府建设。

下一步工作打算

我县将全面深化落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛法治政府建设实施方案2016-2020年,强力推进法治政府示范县创建活动,进一步提高依法决策水平,规范行政执法行为;进一步强化法治政府指标体系建设,积极探索运用法治思维、法治方式组织推进依法行政工作的新举措、新机制,确保顺利完成创建全区法治政府示范县工作。

一是续深入学习、全面落实《宁夏回族最新白菜网送彩金论坛法治政府建设实施方案(2016-2020年,在法治政府示范县创建活动的基础上,发挥典型示范带动作用,以点带面,推进全县依法行政工作,确保到2020年基本建成法治政府的目标。

二是加大宣传力度。坚持宣传引导,积极开展宣传,充分利用报刊、广播电视、网站、微信平台等媒体和宣传展板、宣传栏、公益广告及法治广场等载体,开设专栏、专题,大力宣传法治政府建设动态和工作成效以及创建过程中好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。

三是围绕创建重点,对目标任务、具体举措、完成时限、效果指标等再明确、再细化、再督促、再落实,确保创建工作有力有序有效


注册送体验金自助领取人民政府

2019313

(此件公开发布)

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